한나라의 황실재정과 국가재정

전한시대(전한시대)의 재정구조에서 먼저 주목되는 것은 국가재정과 황실재정이 확연하게 구별되었다는 것이다. 전한시대에 있어서의 국가재정과 황실재정의 구별은 아마도 진대부터 이미 존재했다고 여겨진다. 이는 대사농(대사농)의 전신인 치율내사(치율내사)로나 소부(소부)라는 관청이 모두 진대에 존재하고 있었다는 것은 추측할 수 있으며, 진시황제 때에 인민에 대한 과세는 모두 소부로 납입되었다고 하는 기사를 통해(『회남자』 범론훈), 진대에는 국가재정보다도 황실재정의 규모가 더 큰 것이 아니었던가 생각된다.
이와 같은 전한시대의 국가재정과 황실재정이 다시 크게 변혁된 것은 후한시대(후한시대)의 초기 광무제(광무제)의 개혁에 의해서이다. 광무제는 소부의 조직을 개혁하고 종래 소부에 납입되던 여러 수입을 모두 대사농으로 납입케 하였다. 그리고 수형군위를 폐지하여 주전업무를 대사농의 소관으로 이관하고, 상림원(상림원)의 관할은 소부로 합병시켰다.
그 결과 소부는 궁정내의 잡무를 관리하는 곳이 되었으며, 이에 반해 대사농은 국가에서의 유일한 재정관청이 되었다. 다만 전한에서 대사농의 소관이었던 염관과 철관은 지방의 군현 소…(생략)