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북한의 지방행정에 대한 연구-통일정책의 관점에서

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자유주의사회의 행정과 비교해 보았을 때 북한의 지방행정체계는 뚜렷이 구별되는 몇 가지 특징적인 면모를 나타내고 있다. 때문에 북한체제에 대한 올...

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자유주의사회의 행정과 비교해 보았을 때 북한의 지방행정체계는 뚜렷이 구별되는 몇 가지 특징적인 면모를 나타내고 있다. 때문에 북한체제에 대한 올바른 이해와 통일정책의 수립에 있어서는 북한행정의 이러한 특성들도 충분히 고려되어야 할 것이다. 이제 북한 지방행정의 대표적인 특징들을 열거하여 보면 다음과 같다.
첫째, 북한은 주체사상의 ‘혁명적 수령관’과 ‘사회정치적 생명체론’을 바탕으로 정치, 경제, 행정, 사회활동은 물론 과학 기술과 문화 예술에 이르는 모든 부문이 수령의 유일적 영도에 의하여 이끌어지는 사회이다. 주체사상은 수령을 사회정치적 생명체인 공산사회의 ‘뇌수’로 간주하여, 오직 그의 영명한 지도에 의하여서만 북한사회는 제국주의와 봉건주의의 온갖 방해와 저항을 무릅쓰고 혁명위업을 달성할 수 있다고 말한다. 북한사회에서 조선노동당은 수령에 의하여 창건되고 주체사상에 의하여 이끌어지는 공산혁명의 정치적 무기라고 할 수 있다. “노동당은 수령을 중심으로 조직·사상적으로 공고히 결합된 인민대중의 핵심부대로서 자주적 사회정치적 생명체의 중추를 이룬다.” 북한사회를 이끄는 것은 수령과 수령의 당인 조선노동당의 유일적 지도라고 할 수 있다. 이러한 체제에서 북한의 지방행정은 당과 수령의 사상과 정책을 인민대중들의 집단주의적 삶 속으로 옮겨 놓는 전달 띠의 역할을 하고 있다. 주체사상은 수령의 유일적 지도가 공산주의사회 건설을 위한 프롤레타리아독재의 가장 효과적인 방법이라고 주장한다.
둘째, 북한은 지방정부뿐만 아니라 중앙정부에서조차도 행정에 대한 모든 권한이 노동당에 집중되어 있는 체제이다. 북한에서 모든 권력의 원천은 오직 조선노동당이며, 행정은 노동당의 지도에 따라 수동적으로 움직이는 일종의 하수인이라고 할 수 있다. 따라서 북한의 지방행정을 움직이는 것은 오직 당의 지도적 역할이다. 노동당은 행정에 관한 정책결정뿐만 아니라 그의 집행에 영향을 미치고 감독권을 행사한다. 따라서 노동당은 행정조직을 사실상 운영하는 위치에 있다. 조선노동당의 지방행정에 …(생략)

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