Ⅰ. 서론


제2 차 세계대전이 일어나자 실업 부조국은 전쟁피해자 수당지급업무를 담당하게 되었고 그 명칭을 바꾸어 국민부조국으로 변경하였다. 1940년 노령연금법은 개인의 욕구에 기초한 의료 서비스에 대해 부가적인 연금을 마련하였다. 이 전쟁으로 인해서 보건서비스 분야 중 결핵, 암, 그리고 성병치료에 보다 많은 노력이 요구되었다.
중요한 변화들이 병원 조정 분야에서 일어났다. 1939년 전쟁이 터지자 민간병원과 공공병원들간의 조정을 위한 긴급 병원체제의 확장과 젊은 의사들을 위한 훈련 프로그램이 확대되었다.
전 쟁 중에 시민들을 위한 많은 기구들이 필요하게 되었다. 그래서 런던시는 1,000개 이상의 민원상담창구를 설치하여 시민들의 욕구를 충족시켜 주었다. 또한 이 기구는 전쟁이 일어나면서 생기는 문제점들에 대해서 자문을 해주었으며 법적인 견해를 알려주고 각종 서류를 발급해 주었다. 이 기구는 시민들에게 도움을 주었으나 제도적인 구체적 대안이 시민들에게는 필요로 하였다. 이에 대해서 국가는 대책마련에 관심을 갖기 시작했다.

2. 본론
1.베버리지 위원회의 설치 배경
"전쟁의 가장 암울한 시기였던 1942년 말에 발표된 베버리지 보고서는 하늘에서 내려온 양식(manna)과 같았다.“ -2차 세계대전 후 영국 사회개혁의 산파였던 노동장관 그리피스(James Griffiths)의 말.
주 지하듯이 베버리지 보고서는 영국 복지국가의 청사진이 되었다. 2차 세계대전 직후 총선에서 예상을 뒤엎고 세계적인 전쟁 영웅 윈스턴 처칠의 보수당을 애틀리(Clement Attle)가 이끈 노동당이 이기고 집권하였다. 애틀리와 노동당은 베버리지 보고서에 입각하여 기성복을 만들 듯 복지국가를 만들어 나갔던 것이다 (원석조, 2001:123).
내 각은 동년 8월 23일 「전쟁목적위원회」를 구성하고 10월 애트리를 의장으로 위원회 활동을 시작하였다. 이 위원회의 과제는 전후 유럽 및 세계질서의 모색과 전 사회계층에게 기회와 서비스의 균등을 보장하는…(생략)

사회경제구조를 마련해서 국민의 일체점을 지속하는 방안을 연구하는 것이었다.
전 쟁목적위원회로부터 초안을 위촉받은 아놀드 토인비 (Anorld toynbee) 교수는 1940년 10월 23일 「전쟁목표선언」을 초안하여 동위원회에 제출하였다. 이 초안은 매우 추상적인 것으로써 인상적인 것은 못되지만 빈곤과 경제적 불안에 대한 싸움을 주장함으로써 사회적 서비스를 보편화하고, 가족수당, 보건의료 및 교육연구에 관한 제언을 내포하고 있었다. 그러나 이 위원회는 특별한 합의나 결정을 보지 못한채 5차례의 회의를 갖고 해산되었다.
베버리지가 영국의 사회보험을 연구하게 된 것은 1941년 1월 당시 무임소장관인 그린우드가 위원장이 된 「재건문제위원회」가 사회보험 및 관련 서비스에 관한 기존제도의 전면적인 검토를 위하여 기구를 설치한 데서 비롯되었다.
베 버리지는 세 가지 원칙으로부터 출발하였다. 첫째, 어떤 제안들도 과거 경험을 고려해 만들어져야 하며 특정집단의 기득권은 무시해야 한다. 둘째, 소득의 보장, 즉, 사회보장을 위한 그의 계획은 근본적으로 궁핍을 퇴치하는 것이다. 그러나 재건의 길에는 궁핍을 포함한 5개의 거인들- 궁핍(want), 질병(disease), 무지(ignorance), 불결(squalor), 및 나태(idleness)-이 있다(이영찬.2000:108). 그는 이와 같은 5대 악을 처리하기 위해서는 하나의 통합적인 사회개량계획이 필요하다고 하면서 궁핍을 공격하는 계획 이외에는 아무런 다른 방법이 없다고 했다. 베버리지는 그것이 바로 사회보장계획이라고 주장했다.
셋 째, 사회보장은 국가와 개인의 협력으로 이루어져야 한다. 국가는 국민이 권리로서 받을 수 있는 서비스에 대한 보장을 해준다. 그러나 이것은 자산조사 없이 받는 최저수준의 보장이고 개인은 자발적인 기여로서 그 스스로와 가족을 위하여 추가적 보장을 마련해야 한다(이영찬.2000:108-109).
한 편, 결핍을 극복하기 위한 계획은 매우 신중하고도 치밀하게 짜여졌다. 베버리지