행정행위의 효력


Ⅰ. 서론

행정행위가 적법하게 성립하면, 그 내용에 따라 명령적 효과, 형성적 효과 등이 발생하게 된다. 그러나 행정행위에는 이러한 행위의 내용에 따른 효과 외에, 일반사인의 법률행위에는 인정되지 않는 일정한 효과가 인정되고 있는 바, 다음에 검토하는 행정행위의 효력은 이러한 공권력의 행사로서의 행정행위의 특수한 효력에 관한것이다.

Ⅱ. 법적합성

전술한 바와 같이, 행정이 공익실현 작용이라는 점에서, 행정권은 사인의 청약과 승낙에 의한 결정과 같은 의사자치를 향유할 수는 없고, 행정작용은 원칙적으로 법으로 그것이 정해져 있을 경우에만 유효한 엄격한 법적기속을 받는다.

Ⅲ. 국가의사의 우월성

(1) 공정력

공정력이란 행정행위에 있어 그 성립에 흠이 있는 경우에도, 그 흠이 중대하고 명백해서 당연히 무효가 되는 경우를 제외하고는, 일단은 이를 유효한 행위로 인정되기 때문에 권한 있는 기관이 이를 취소하기 전까지는 그 누구도 그 효력을 부인할 수 없는 힘을 말한다.

(2) 구속력

행정행위가 그 내용에 따라 행정청이나 그 행정행위의 상대방 및 기타 관계인을 구속하는 효력을 말한다.

(3) 확정력

하자있는 행정행위라 할지라도 일정기간이 도과하거나 또는 그 성질로 인하여 취소할 수 없는 경우가 있는 바, 이것을 확정력이라 하는데 확정력에는 불가쟁력과 불가변력이 있다.

① 불가쟁력
하자있는 행정행위라 할지라도 그에 대한 불복기간이 경과되거나 쟁송절차가 모두 경료된 경우에는 더 이상 그 효력을 다툴 수가 없게 되는 것을 불가쟁력이라 한다. 불가쟁력이 발생하여도 행정행위가 위법하다고 판단한 상대방은 그 위법성을 이유로 하여 행정상 손해배상을 청구할 수 있다.

② 불가변력
행정청, 즉 처분청이나 상급 감독청 등의 권한 있는 기관의 행위는 자기가 행한 어떤 처분이 위법하였더라도 그 시일이 경료하였거나 그 성질상 이를 번복할 수 없게되는 바이…(생략)

를 불가변력이라고 한다. 다만 불가변력이 인정되는 경우에도 행정쟁송 절차를 통하여 효력을 다툴 수는 있다.

(4) 강제력

상대방이 행정상 의무를 이행하지 아니하면 행정청은 행정법이 규정하고 있는 범위 내에서 자력구제가 가능한데, 이를 강제력이라 한다. 자력구제에는 행정상 강제집행과 행정벌이 있다. 사법관계와는 확연히 다른 이러한 자력집행은 행정법 관계에 있어서 행정주체의 우월적 지위를 인정하는 전형적인 것이다.

Ⅳ. 권리구제 수단의 특수성

행정법 관계에서, 행정주체에 의한 행정작용으로 국민의 권리가 침해된 때에는 실정법 상 특별한 구제수단이 정해져 있는데, 이것에는 행정상 손해전보 제도와 행정쟁송이 있다.

(1) 행정상 손해전보

행정상 손해전보 제도에는 ‘위법’한 행정작용에의 배상청구인 행정상 손해배상과, ‘적법’한 행정작용에 의한 침해를 구제하여 주는 손실보상이 있다. 또한 손해전보 제도의 특징은 당해 성질상 공법상 소송인 행정소송에 의하여야 할 것이나, 실제 소송은 민사소송으로 이루어지고 있다는 점이다.

(2) 행정쟁송

행정상의 법률관계에 관하여 분쟁 또는 의문이 있는 경우에, 이해관계자에 의한 쟁송의 제기에 기하여 일정한 판단기관이 이를 심판하는 절차를 말한다. 우리나라에서는 영미식의 통일관할주의를 채택하고 있어, 행정사건도 일반법원이 심판하게 하고 있으나, 행정사건의 특수성을 고려하여 여러 가지 절차적 특수성을 인정하고있다.