비교행정론 영국의 관료제의 수립과정과 미국의 관료제의 수립과정을 비교 설명

1. 영국의 행정체제 - 관료제의 수립과정

(1) 엽관주의의 전개
영국의 초기 행정체제는 현대적 의미의 체계적인 공무원제도를 기반으로 형성된 것이 아니었으며 절대군주가 국가의 전권을 행사하던 시대에는 조직화된 관료제도가 존재하지 않았기에 공직 임명은 국왕의 통치권과 개인적 선호에 크게 의존하는 경향을 보였다. 국왕은 자신에게 정치적으로 충성하는 신하나 사적인 유대관계를 맺고 있는 인물들에게 보상 차원의 공직을 부여하였으며 이러한 임용 방식은 객관적 능력보다 개인적 친분이나 가문의 배경을 중시하는 정실주의의 성격을 강하게 띠고 있었다. 당시의 공직은 국가 행정을 전문적으로 수행하는 직업적 영역이라기보다 정치적 지지에 대한 대가나 가문 및 개인의 사회적 지위를 보장해 주는 특혜로서 인식되는 경우가 많았으며 행정조직 또한 업무의 기능에 따라 세부적으로 분화되지 않아 행정의 전문성이 확립되기 어려운 구조적 한계를 지니고 있었다.
1688년 명예혁명이 일어난 이후 영국의 정치체제에는 중대한 구조적 변화가 나타나기 시작하였으며 의회의 권력이 국왕의 권위보다 우위를 점하게 되자 국왕이 관직과 연금을 수단으로 삼아 의…