미국 사회복지행정의 역사는 일반적으로 3개의 시대로 구분하여 설명하게 되는데, 형성기-발전기-확립기에 있었던 주요한 내용을 설명하시오

1. 형성기의 사회복지행정 개념과 특징

형성기인 19세기 후반부터 20세기 초반까지의 미국 사회복지행정은 아직 체계화되지 않은 초기 단계였다. 이 시기의 사회복지행정은 주로 자선과 구호를 중심으로 하였으며, 정부의 역할보다는 민간단체와 자선단체의 활동이 주였던 것이 특징이다. 당시에는 국가가 적극적으로 복지를 담당하는 것보다는 지역사회와 자선단체들이 위기 상황에 대응하는 방식이었다. 예를 들어, 1890년대에는 민간 자선단체들이 빈곤층을 위해 급식을 제공하고 임시 주거 시설을 마련하는 활동에 집중하였으며, 당시 미국 전체 인구의 약 10%가 극심한 빈곤 상태였던 것으로 조사된다. 이 시기의 특징은 사회복지행정이 아직 정립되지 않아 정책보다는 실질적 구호 활동이 주를 이루었다는 것이다. 행정체계는 매우 비체계적이고, 자원 배분도 지역별로 편차가 컸으며, 일부 민간단체의 자율성에 의존하는 형태였기 때문에 효율성과 지속 가능성에 한계가 컸다. 또한, 형성기 사회복지행정은 법적 규제도 미비했고, 정부의 복지개입 또한 미비하여 지자체와 연방법 간의 협력도 제대로 이루어지지 않은 상태였다. 이와 같은 상황에서 사회복지행정의 …