미국 사회복지행정의 역사는 일반적으로 3개의 시대로 구분하여 설명하게 되는데, 형성기-발전기-확립기에 있었던 주요한 내용을 설명하시오 (1)

1. 형성기의 사회복지행정 개념과 특징

형성기는 미국 사회복지행정이 처음으로 제도적 기반을 마련하고 개념이 형성되던 시기로서, 19세기 후반에서 20세기 초반까지를 포함한다. 이 시기의 사회복지행정은 주로 자선사업과 구호활동에 초점을 맞춘 자원봉사와 지방정부 주도의 임시적 활동으로 시작되었다. 당시 사회복지행정의 가장 핵심 개념은 ‘자선과 구호’에 기반한 원조 제공이었다. 이 시기에는 아직 전문적인 행정체계보다는 자원봉사자들과 종교단체, 민간 자선기관이 중심이었으며, 정부의 역할은 제한적이었다. 예를 들어, 1890년대 미국에서는 자선기관들이 개별적으로 운영되었으며, 연간 자선단체들의 총 기부금은 약 2천만 달러에 달했지만, 체계적인 행정조직은 부족하여 효율성과 일관성에 한계가 있었다. 또한, 이 시기에는 복지의 개념이 아직 구체화되지 않은 상태였으며, 복잡한 사회문제에 대응하는 체계적 행정체계가 형성되지 않았던 것이 특징이다. 당시 행정의 특징은 일차적으로 자선활동의 확대와 더불어 지역사회 내 신뢰를 바탕으로 하는 개인적이고 자율적인 행정이 주를 이루었다. 이러한 배경속에서 복지행정의 개념은 보편적 복지라…