미국 사회복지행정의 역사는 일반적으로 3개의 시대로 구분하여 설명하게 되는데, 형성기-발전기-확립기에 있었던 주요한 내용을 설명하시오

1. 형성기의 사회복지행정 개념과 특징

형성기(1910년대~1930년대)의 미국 사회복지행정은 주로 정부와 민간단체가 사회적 약자와 빈곤층을 지원하기 위해 조직된 시기이다. 이 시기에는 사회복지행정의 개념이 아직 확립되지 않았으며, 주로 자선과 구호 중심의 행정이 이루어졌다. 1913년부터 시작된 정부의 사회보장 정책은 복지행정을 체계화하는 계기를 만들었으나, 아직은 제한적이고 지역사회 중심이었으며, 정부의 역할이 비교적 미미하였다. 당시 사회복지행정의 특징은 민간단체의 자율성과 자선적 성격이 강했으며, 행정은 주로 자선사업의 운영과 후원자 관리에 치중되었다. 예를 들어, 1920년대에는 자선단체인 YMCA와 YWCA가 지역사회 복지 서비스를 제공하며 사회 문제 해결에 기여했고, 미 전국적으로는 무려 1만 5000개 이상의 자선단체가 활동하였다. 또한, 연방정부 차원의 복지사업이 거의 없던 시기로, 1930년대 대공황 이전에는 빈곤률은 아직 전체 인구의 10%를 넘지 않아 1929년 기준으로 약 12%에 달했지만, 정부의 복지 개입은 미미하였다. 이 시기에는 사회복지행정이 주로 자선과 민간 영역에 한정되어 있었으며, 행정 인력과 재원도 부족하여…