미국 사회복지행정의 역사는 일반적으로 3개의 시대로 구분하여 설명하게 되는데, 형성기-발전기-확립기에 있었던 주요 내용을 설명하시오

1. 형성기의 사회복지행정 개념과 특징

형성기인 19세기 후반에서 20세기 초반 미국의 사회복지행정은 주로 자선사업과 자선 행정이 중심이던 시기이다. 이 시기 사회복지행정은 국가가 개입하기보다 민간단체와 종교기관이 주도하였으며, 자선과 구제에 치우쳐 있었다. 1880년대에 이르러 체계적이고 전문화된 사회복지행정의 필요성을 인식하게 되었고, 초기에는 주로 노인, 어린이, 가난한 사람들을 대상으로 한 구호 활동이 이루어졌다. 대표적인 사례로 1890년대에 설립된 클리블랜드 민권청이 있는데, 이 기관은 저소득층 아이들의 교육과 건강 관리에 초점을 맞추었다. 당시 미국 전체 가구의 40%가 빈곤선 이하로 살았으며, 특히 도시 빈민층 규모는 급증했다. 이 시기 사회복지행정의 특징은 주로 자선적 개념에 치우친 무분별한 도움 제공, 그리고 비전문적이고 임의적 행정이었다는 점이다. 당시 사회복지 업무는 비공식적인 자선가, 종교 단체, 민간 자선기관이 담당했으며, 전문성이나 표준 절차는 미흡하였다. 또, 정책이나 프로그램에 대한 체계적인 평가보다는 급한 구호와 임시적인 해결에 치중하였다. 이처럼 형성기 미국 사회복지행정은 공적 기관의 개…