고려와 조선의 지방제도

1. 고려의 지방제도 개관

고려시대의 지방제도는 중앙집권적 성격을 띠면서도 지방 행정의 효율성을 꾀하기 위한 여러 제도적 특징을 가지고 있다. 고려 초기에는 군사적(군현) 중심의 지방제도를 운영하였으며, 이는 10세기 후반부터 11세기 초반까지 지속되었다. 고려 태조는 왕권 강화를 위해 군사적 기능이 강한 군현제도를 도입하였으며, 963년에는 12목을 설치하여 지방 행정을 체계화하였다. 이후 행정구역은 계속 확대와 축소를 반복하며 중앙과 지방 간의 권력 균형을 조정하였다. 고려의 지방제도는 크게 군현제와 5도제가 대표적이며, 군현은 지방 행정 구역의 근본 단위로서 군과 현으로 나누어졌다. 군현은 지방의 군사와 행정을 담당하는 행정구역으로서 군은 주로 군사적 목적이 강했고, 현은 경제적·행정적 역할이 커서 지방의 일상 행정을 수행하였다. 고려는 전국을 10도(경기도, 강원도, 충청도, 전라도, 경상도, 황해도, 평안도, 함경도, 함경남도, 황해남도)로 나누었으며, 각 도는 도호부, 목, 현으로 세분되었다. 도호부는 도의 행정을 책임졌고, 목은 지방 행정을 담당하는 지방정부기구로서 중요한 역할을 했다. 12목제는 고려의 지방 행정…