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1. 한국 사회복지행정의 초기 형성기
한국 사회복지행정의 초기 형성기는 일제강점기인 1910년대부터 해방 후인 1945년까지의 시기로 볼 수 있다. 이 시기에는 근대적 복지행정의 개념이 정착되기 이전으로, 대부분의 복지서비스와 행정도 일본의 영향을 받으며 시작되었다. 일제강점기 동안은 식민 통치의 하나로서 공공복지보다도 일본의 이익에 부합하는 복지제도가 운영되었으며, 사회복지 행정의 독립성이나 국민적 복지 정책체계는 거의 형성되지 않은 상황이었다.
이 시기 한국내에서의 사회복지행정은 공공복지기관의 설립보다도 일본 강점기 동안의 인력관리와 행정수요를 충당하는 수준에 머물러 있었다. 1920년대부터 일부 지방에서는 군수사무소나 경찰서 내에 제한적 사회복지 업무를 담당하는 부서가 생겨났지만, 예산과 인력 모두 부족하여 실질적 복지서비스 제공은 매우 미미했으며, 큰 규모의 정책적·행정적 체계는 갖추어지지 않은 상태였다.
해방 후 1945년 대한민국 정부 수립 이후에도 초기 복지행정은 경제적 어려움과 정치적 혼란 속에서 미약한 상태로 시작되었다. 1948년 정부 수립 당시 사회복지 관련 기관 숫자는 매우 적었으며, 전…