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1. 제5공화국 개요
제5공화국은 1981년 12월 전두환을 중심으로 한 군사 쿠데타 이후 수립된 정부로서, 1979년 박정희 대통령 암살 사건과 이후의 정치적 혼란을 겪은 가운데 탄생하였다. 군사 정권으로서 정치적 수준의 안정과 강력한 국가 통치력을 내세웠으나, 동시에 국민의 기본 권리와 사회복지 발전에는 많은 제약이 따랐다. 당시 제5공화국은 경제 성장과 더불어 복지 정책 강화보다는 국가 안보와 정치적 안전에 초점을 맞췄다. 1980년대 초반, 국민의 복지 수준은 낮았으며, 사회적 불평등 문제는 심화되었다. 1985년 기준으로 국민 1인당 국민소득은 약 1,950달러였으며, 당시 사회복지 예산은 전체 정부 예산의 10%에도 미치지 못하는 수준이었다. 정부는 노인·장애인·아동 등 취약계층에게 기본적인 의료서비스와 공공 지원을 일부 제공했으나, 제도적 기반은 미약했고 실질적인 지원은 제한적이었다. 특히, 군사정부라는 특성상 민생과 복지보다는 군사력 강화와 정치적 통제에 치중하였다. 1980년대 후반 들어서서 6.29 선언 이후 점차 민주화 요구가 확산됨에 따라 복지 정책에 대한 관심도 일부 증대되었고, 사회복지 법제 개편의 필요성도 대…