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1. 근대 이전 사회복지행정
근대 이전 사회복지행정은 주로 가부장적 가족 중심의 구휼체제와 지역사회 기반의 자조 및 민간자원에 의존하던 시기로 특징지어진다. 이 시기에는 국가가 적극적으로 개입하기보다는 종교와 자선단체, 민간이 복지 기능을 담당하는 경우가 많았다. 예를 들어, 조선시대에는 사림과 유림이 주도하는 동민회와 향약이 지역사회의 복지 기능을 수행하였으며, 이는 공동체 내부의 임시 금전 대여, 빈민 구제, 의료 지원 등을 포함하였다. 특히, 고려시대부터 유교적 윤리관이 뿌리내리면서 효와 충, 애민 사상에 기반한 민간 자선이 활발히 이루어졌으며, 왕실이나 귀족들이 마련한 빈민구호 기금 역시 존재하였다. 예를 들어, 조선시대에는 `제생`제도가 있는데, 이는 병든 사람이나 가난한 사람을 위하여 별도로 마련한 구제제도로서 민간과 지방관의 자조 활동이 결합된 형태였다. 이 시기에는 또한 보살피는 대상이 한정적이어서 주로 노인, 아이, 병약자와 같은 신체적·경제적 취약 계층에 집중되었으며, 공적 복지체계가 미흡하여 지역 단위의 복지 실천이 주를 이루었다. 더 나아가, 봉건제 사회의 특성상 계급 간의 차별이 뚜렷했고,…