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1. 자선조직화운동(COS)의 배경과 특징
자선조직화운동(COS)은 19세기 후반에서 20세기 초반에 걸쳐 주로 미국과 유럽에서 활발하게 일어난 민간 사회복지 운동이다. 이 운동은 산업화와 도시화에 따른 빈곤과 사회적 불평등이 심화됨에 따라 자선활동의 효과성과 체계성을 높이기 위해 등장하였다. 19세기 미국에서는 당시 약 40%가 넘는 빈곤 인구가 있었고, 이들에 대한 공공복지 서비스가 부족했던 상황에서 자선조직화운동이 성장하였다. 특히 미국의 경우, 1880년대부터 수많은 비영리 자선단체들이 설립되었으며, 이들은 지역 사회의 자원을 활용하여 빈곤층과 취약계층 지원에 집중하였다. 자선조직화운동은 개별 자선사업보다는 조직적이고 체계적인 구조를 갖춘 자선기관 설립에 힘썼으며, 이를 통해 자선활동의 효율성과 지속 가능성을 확보하려는 목표를 갖고 있었다. 특징적으로 돈을 기부하는 자선가 중심의 헌금모금, 지역 기반의 자원동원, 그리고 자선단체의 전문성 강화가 두드러지게 나타났다. 당시 대표적 사례인 제이콥 리프킨이 설립한 동물보호단체와 같은 경우, 자선조직화운동의 영향 아래 각종 세금감면제도와 자선세금공제제도 도입으로 기부문…