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1 열등처우의 원칙의 정의와 역사적 배경
열등처우의 원칙은 1834년 영국의 신빈민법New Poor Law에 뿌리를 두고 있다. 산업혁명 이후 급증한 도시 빈민 문제를 해결하기 위해 영국 정부는 구빈 정책을 개편했는데, 그 핵심은 `게으름을 방지하고, 자활노력을 유도하기 위한 최소한의 지원`이었다. 이때 등장한 개념이 바로 ‘열등처우의 원칙principle of less eligibility’이다.
이 원칙은 빈민에게 제공되는 생활 수준이 저소득 노동자의 최저 수준보다 낮아야 한다는 원리로, 자발적인 근로의 동기를 유지시키고 국가 지원의 의존성을 줄이기 위해 고안되었다. 즉, 빈민에게 제공되는 복지서비스가 일반 근로자보다 조금이라도 ‘낫다’는 인식이 들면 사람들이 일하지 않고 국가에 의존할 것이라는 우려가 반영된 것이다.
당시 영국의 작업장workhouse는 이 원칙을 철저히 실현한 상징적 공간이었다. 빈민은 일하고 싶어도 일자리를 얻지 못했지만, 국가의 도움을 받기 위해서는 가족과 분리되어 열악한 조건의 집단시설에서 생활해야 했다. 이는 사실상 빈민에 대한 사회적 낙인과 통제를 제도화한 것이다.
2 열등처우의 원칙의 철학적 의미와 이론적 함의…