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1. 제1단계 : 사회문제 분석
사회문제는 다음과 같은 특징을 지니고 있어야 한다(Rapp & Poertner, 1992). 어떤 현상이 사회적 가치에서 벗어나고, 상당수의 사람이 그 현상으로 인해 부정적인 영향을 받고 있고, 그 원인이 사회적이고, 다수의 사람이나 영향력 있는 일부의 사람이 문제로 판단하고 있으며, 사회가 그 개선을 원하고 있고, 개선을 위해 집단적 ․ 사회적 행동이 요청되는 것이어야 한다.
사회문제를 분석할 때에는 테이버와 피니건(Taber & Finnegan, 1980) 그리고 요크(York, 1982) 의 분석틀을 적용할 수 있다. 이에 대해 간단히 소개하면 다음과 같다.
테이버와 피니건의 사회문제 분석틀은 사회문제의 다면적인 특성에 초점을 맞추고 있다(아래 페이지의 표 참조).
[표] 테이버와 피니건의 사회문제분석틀의 예
․ 개인에 대한 문제 : 물질적인 최저기준의 미달, 학대와 착취 등의 위협, 사회참여에의 장애 등 사회문제의 존재로 개인에게 일차적으로 영향을 끼치는 요소
․ 사회에 대한 문제 : 사회적으로 비용을 부담해야 할 필