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1. 영국 인보관의 설립배경
영국의 인보관은 19세기 산업혁명 이후 급격히 증가한 빈곤과 실업 문제를 해소하기 위해 설립되었다. 산업혁명은 도시화와 산업 발전을 촉진했지만, 동시에 농촌과 도시를 막론하고 빈곤층, 실직자, 장애인, 고아 등의 취약계층이 급증하는 원인으로 작용하였다. 19세기 초반에는 자선기관이 이들의 생계유지와 구호를 책임졌으나, 자선의 도움은 일시적이고 편파적이라는 비판이 제기되었고, 체계적이고 공평한 복지서비스의 필요성이 대두되었다. 이와 함께 산업화로 인해 사회적 불평등과 불안을 해소하기 위한 국가 차원의 복지 개선 요구가 높아졌다. 당시 영국에는 1780년대부터 자선위원회, 구호기금과 같은 다양한 자선단체들이 존재했으나, 이들이 제공하는 지원은 지역적, 제한적, 자발적이었기에 전국적이고 체계적인 복지체제를 마련하는 것이 시급한 과제로 인식되었다. 이 배경 속에서 1891년 영국 정부는 ‘공공 인보관법’을 제정하여 영국 전역에 공공 인보관 시스템을 도입하였으며, 이 제도는 이후 포괄적 복지서비스의 기초를 마련하는 역할을 하였다. 또, 당시 영국의 인구통계에 따르면 1851년에는 도시 인구가 전체 인…