정치행정(일원론, 이원론)과 행정학의 발달은 어떤 관계가 있는가

1. 일원론과 이원론의 개념

정치행정이론은 정치와 행정을 어떻게 연관짓는가에 대한 근본적 관점을 제공하며, 일원론과 이원론은 이 두 영역의 관계를 설명하는 대표적인 이론이다. 일원론은 정치와 행정을 하나의 연속된 체계 또는 동일한 기능으로 보는 관점이다. 즉, 정치적 결정과 행정적 집행이 밀접하게 연결되어 있어서 둘이 구별되지 않아야 한다는 주장을 한다. 이 관점은 대부분의 전통적 행정학자들이 채택하였으며, 특히 독일의 신행정학에서는 정치와 행정을 하나의 통합된 시스템으로 간주하는 경향이 강하다. 일원론에 따르면, 정치적 결정이 곧 행정적 실천에 반영되어야 하며, 두 영역의 경계는 모호하며, 정책 결정과 집행이 한몸이라는 인식이 핵심이다. 예를 들어, 1950년대 미국에서의 행정개혁은 정치와 행정을 분리하는 시도와 함께, 정책 형성과 집행의 일체성을 강조하는 일원론적 관점을 지지하였다. 그러나 이런 관점은 정부의 정책과 행정이 서로 영향을 주고받는 복잡한 현실을 무시하는 한계점도 지니고 있다. 일원론적으로 볼 때, 정책 결정자와 행정 담당자가 동일한 목표를 공유하며 긴밀히 협력하는 것이 효율성과 일관성을 확보하는 …