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I. 경제대공황 이전 시기
경제대공황 이전 시기는 미국 사회복지 제도의 기초가 형성되는 중요한 시점이다. 19세기 후반부터 20세기 초반까지의 기간에서 미국의 사회경제적 환경은 급격한 변화를 겪었다. 산업화와 도시화의 진행으로 대규모 이민이 발생하고, 이에 따른 노동 시장의 변화가 이루어졌다. 당시 대도시에서는 산업 노동자들이 증가하고, 이로 인해 열악한 근무 조건과 생활 환경이 문제가 되었다. 많은 노동자들이 저임금으로 긴 시간 동안 일해야 했고, 이들은 기본적인 생계조차 유지하기 어려운 상황에 처해 있었다. 이러한 상황 속에서 사회복지의 필요성이 점차 부각되었다. 전통적인 가족이나 지역 사회의 지원이 점차 약화되면서, 개인의 생존이 더욱 어려워졌다. 이 시기에는 자선 활동과 같은 비공식적인 사회 안전망이 있었지만, 이러한 시스템은 일관성이 부족하고, 전반적인 사회적 보호를 제공하지 못했다. 그 결과, 결핵, 실업, 노령 문제 등 다양한 사회적 문제들이 발생하였고, 이들은 국가 차원의 대응을 요구하게 되었다. 재정적이고 사회적인 압박이 심화되면서 정부는 점차 사회문제 해결에 나서게 되었다. 19세기 말부터는 각 주 정부…