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1. 1880년대 독일 사회정책의 시대적 배경
1880년대 독일의 사회정책은 산업혁명과 함께 급격히 변화하는 사회경제적 환경에서 출발하였다. 산업혁명 이후 도시화가 빠르게 진행되면서 농촌 인구는 도시로 몰려들었고, 이에 따른 노동자 계층의 생활 불안이 심각해졌다. 1880년대 초반, 독일은 인구의 40% 이상이 도시지역에 거주하면서 노동자들의 열악한 노동 조건과 낮은 임금 문제가 사회적 문제로 대두되었다. 이 시기 독일은 경제적으로 성장하면서도 노동자 계층의 복지와 보호를 위한 제도적 기반이 부족하여 노동운동과 사회주의 운동이 활발히 전개되었다. 특히 1870년대 후반부터 시작된 사회주의 운동은 사회적 불평등 해소와 노동자 권익 보호를 요구하는 목소리로 커졌으며, 1880년대 초반까지 과격한 노동쟁의와 파업이 잦았으며 1883년에는 전국적으로 2만여 건의 파업이 발생하여 노동자들의 권리 향상 필요성이 절실히 대두되었다. 당시 독일은 전통적으로 농업 중심의 경제에서 근대적 산업사회로의 전환 과정에 있었으며, 실업률이 높아지고 건강보험, 산재보험, 노령연금 등 복지제도 마련이 시급하였다. 또한, 제국 정부는 산업 발전과 함께 노동자…