21세기 행정에서 거버넌스가 등장하게 된 배경에 대해 설명하시오.

1. 서론

21세기 행정의 변화를 이끄는 핵심 개념 중 하나인 거버넌스는 전통적 행정 패러다임의 한계를 극복하기 위해 등장하였다. 과거에는 정부 중심의 행정이 모든 정책 결정과 집행을 담당하는 것이 일반적이었으며, 이를 통해 공공서비스를 제공하고 사회 문제를 해결하려고 했다. 그러나 급속한 사회적 변화, 글로벌화, 정보통신기술의 발전으로 인해 이러한 일방적이고 중앙집권적인 방식은 효율성과 적응력 면에서 큰 한계에 봉착하였다. 예를 들어, 1990년대 이후 세계 각국의 정부들은 복잡한 사회문제 해결을 위해 다양한 이해 당사자와 협력해야 하는 필요성을 느끼게 되었으며, 이는 `네트워크 행정` 또는 `공공-민간 협력`의 형태로 나타났다. 실제로 OECD 자료에 따르면, 2000년대 초반 전 세계 정부의 공공-민간 파트너십 비율이 평균 20%에 달하였으며, 이는 전통적 정부 주도 원조의 10%보다 상당히 높은 수치였다. 또한 2008년 글로벌 금융 위기 이후 글로벌 협력과 복잡한 정책 집행의 필요성은 더욱 커졌으며, UN 보고서에 의하면 2xxx년 이후 세계 193개국 중 150여 개국이 지역 또는 글로벌 수준에서 복수의 이해관계자가 참여하는 거버넌스 구조를…