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1. 실험기(1870~1920)
실험기는 산업혁명 이후 자본주의의 발전과 대중민주주의의 확산으로 도시에서 임금근로자들이 결속하여 노동운동이 점차 격화되고 사회주의 운동이 확산됨에 따라 이를 예방하고 규제하기 위한 수단으로 독일에서 1880년대에 사회보험제도를 도입하면서 시작되었다.
독일은 1833년에 의료보험법, 1884년에 산업재해보험법, 1889년에 연금보험법을 제정하였다.
그 이후 유럽 각국은 대체로 1920년경까지 기본적으로 필요한 사회보험제도를 도입하게 되었다. 유럽 각 국가에서는 산업현장에서의 업무상 사고에 대하여서는 우선적으로 관심을 가져 1911년까지는 서유럽 대부분의 국가들이 어떤 형태로든 산업재해보험제도를 입법하게 된다. 스웨덴은 1913년에 모든 국민에게 연금제도를 적용한 최초의 국가이다. 그 후 독일, 프랑스, 영국, 오스트리아, 벨기에 등 대부분의 유럽 국가들은 부분적이나마 연금제도를 갖추게 된다.
또한 의료보험제도에서도 1913년까지 유럽의 대부분 국가에서 다양한 형태로 입법을 하게 되는데 독일, 영국, 네덜란드, 오스트리아에서는 그 적용대상에게 의무적으로 가입하게 하는 강제적용 형태로, 이탈리아, 스위스,…