조례의 개념, 기능, 조례제정권의 한계, 효력 등 조례에 관한 기본적 이론을 정리한 후 지방자치단체에서

1.조례의 의의 및 성질

조례란 광의의 의미로는 지방자치단체의 모든 자주입법을 총칭하는 개념으로 협의의 의미로는 국가기관이 제정한 법령과 달리 국가독립법인의 자격을 인정받은 행정주체인 지방자치단체가 법령의 범위 내에서 그 권한에 속하는 사무에 대하여 그의 의회 의결에 의하여 제정한 법의 형식을 말한다. 일반적으로 조례는 외부 효력을 갖는 일반적이고 추상적인 법칙이며 실질적인 의미를 갖는 법적 성격이다. 다만, 지방자치단체 조직 내에서만 효력을 갖는 조례도 있고, 예외적으로 개별구체적 규율로서 처분의 성격을 갖는 조례(처분성 조례)도 있다. 또한 조례는 일정 구역 내에서만 효력을 갖는 지역법으로 지방자치단체가 스스로 희망하는 기간이며 지방자치단체 고유의 법이라는 의미에서 자주법이다.

2.조례제정권의 법적 근거

헌법 제117조 제1항은 「자치단체는 법령의 범위 내에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다」라고 규정하고 있다. 또 지방자치법 제22조에는 지방자치단체는 법령의 범위 내에서 사무에 관한 조례를 제정할 수 있다고 명시돼 있다. 다만 주민의 권리 제한이나 의무 부과에 관한 사항이나 벌칙을 결정할 때에는 …