방송대 22학년도1학기) 일반행정법(공통) - 행정규칙의 법적 성질(법규성 여부)

Ⅰ. 서론

전통적 견해에 의하면 행정규칙이란 행정조직 또는 특별권력관계 내부에서 그 조직의 활동을 규율하지만 법규적 성질은 가지지 않는 규범을 의미한다. 오늘날에는 행정조직 내에서 행정의 사무처리기준으로 정립된 일반적이고 추상적인 규범으로 이해되고 있다. 일반적이고 추상적인 규범이라는 점에서 행정규칙은 법규명령과 같으나, 대외적인 구속력은 없어 법규적 성질을 갖지 않았다는 점에서 법규명령과는 차이가 있다. 통설·판례에 의하면 행정규칙은 5가지 특징을 갖는다. 첫째, 행정규칙은 각 행정기관의 행위기준을 정한 규범으로 국민의 권리의무에 직접적인 관계가 없고 원칙적으로 외부효과도 갖지 않는다. 둘째, 행정규칙은 상위법령의 수권을 필요로 하지 않는다. 셋째, 법규명령과 달리 행정규칙은 국민에 대한 직접 구속력을 갖지 못하고 발령기관에 대해서도 구속력을 갖지 못한다. 넷째, 수명기관이 행정규칙을 위반한 경우 이것이 행정법상의 일반원칙위반이 아니라면 위법이 되지 않는다. 따라서 행정규칙을 위반한 수명기관의 행위에 대해 행정소송에 따른 위법성을 다툴 수 없다. 마지막으로 행정규칙은 법규범이 아니기 때문에 재판의 …