베버의 관료제론

베버의 관료제론

1. 관료제의 개념정의

막스 베버는 관료제를 설명할 때, 이념형(Ideal type)이라는 단서를 달고 있다. 이념형이란 단순히 머리 속에서 만들어낸 추상적 혼합물은 아니다. 이에 대해 베버는 말하기를, 이념형은 한 두 가지 특정한 관점을 중심으로 하여 전체적인 성격을 유추할 수 있는 특성을 갖고 있다. 어떤 특정한 사실에 대한 실제적이고 구체적 현상을 중시하는 것이 아니라 그 속에 들어 있는 복합적인 종합성을 포함하고 있다. 어떤 특정의 관점에 따라서 분석된 논리를 하나로 통합시켜 분석적 도구로 정리한 것이 바로 이념형이다.

①정치학적인 개념

처음에 관료제는 18c(1745년)에 정치학적인 개념에서 출발했는데 관료제가 하나의 권력집단으로 등장하여 관료들이 국가기관을 장악하고 통치하는 형태였다. 우리나라의 3공화국 때도 초기에 군 관료들이 국정을 운영했고, 그 다음 민간관료들이 등장한 것이다. 통일민족국가의 2개의 주된 체제로서 상비군과 관료제인데 절대군주의 대리자로써 관료집단이 전면에 등장해서 권력을 행사한 것이다.

②조직론적인 개념

사회과학의 거목인 베버에 의해서 1920년대에 조직론적인 개념으로써의 관료제가 연구되는데, 베버는 1864년에 출생하여 당시 부친은 국회의원, 엄마는 독실한 카톨릭신자, 그의 어머니의 영향으로 프로테스탄리즘과 청교도 윤리를 저술하기도 했는데, 이 저서는 1920년대 베버사후 후학들이 정리했는데 거기에 “관료제의 이념형”이 포함되어 있었는데, 거기서 가장 바람직한 관료제의 상이 되기 위해서는 이러저러한 구조적인 특징을 갖추어야 한다고 밝혔는데, 근데 이상형이었는데 당시 프로이센의 군대조직을 염두에 두면서 연구했다. 현존하는 어떤 조직의 평균치가 아니고 추상적, 사변적으로 이론을 정립한 것이다.
여기서 능률적, 효율적 관료제가 되기 위한 이념형을 제시한다. 베버는 …

2. 권위의 유형과 관료제

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