고용보험제도의 등장배경 및 발달과정

고용보험제도의 등장배경 및 발달과정 고용보험제도는 원래 19세기 후반 유럽의 실업보험에서 출발하였다. 보험 도입 초기에는 실업자의 생계보장, 즉 가장의 실업으로 인해 발생한 가족의 생계곤란에 대비하기 위해 만든 사회보험으로 고용이 아니라 실업에 초점을 둔 제도로 실직자의 생계를 지원하는 사후적이고 소극적인 사회보장제도에 그쳤다. 그러나 1960년 후반부터 변화한 산업구조에 따라 적극적인 인력정책의 필요성이 대두되자 독일과 일본을 중심으로 하여 실업보험은 다양한 고용정책과 연계시킨 고용보험체제, 즉 사전적이고 적극적인 노동시장정책의 수단으로 전환되었다. 실업은 단순히 근로자 개인과 개별 기업의 책임을 물을 수 없는 국민경제 차원에서의 해결책이 요구되어지는 것이다. 실업은 실업자 개인과 그의 가족의 소비감소를 의미하며 결과적으로는 사회 전체의 소비수요 감소를 가져오게 한다. 이는 다시 경제성장을 저해하는 요인이 되어 생산의 저하와 고용의 감소를 초래하면서 실업을 더욱 확대시