우리나라 고용보험의 문제점과 개선방향에 대해 논하시오

우리나라 고용보험의 문제점과 개선방향에 대해 논하시오
우리나라의 고용보험제도는 강력한 신인력정책에 의한 산업구조 조정의 일환으로 시행되었다고 볼 수 있다. 현 고용보험제도는 고유의 기능인 사회보장적 기능이 취약하고 저부담에 의한 저복지의 제공이라는 점에서 보장적 사회보험보다는 취업 지원의 성격을 가지고 있는 제도라고 할 수 있다. 우리나라의 고용보험제도와 관련하여 다음과 같은 쟁점이 제기되고 있다.
첫째, 자발적 실업자 문제이다. 자발적 실업자는 전체 이직자의 70% 정도를 차지하고 있는데 이들에 대해서는 실업급여가 제공되지 않는 것이 원칙이나, `정당한 사유`가 있는 경우에는 예외를 인정하고 있다.
그러나 자영업으로 창업을 준비하기 위해서 자발적 실업에 빠지는 것은 `정당한 사유`로 인정되지 않고 있으며, 전반적으로 자발적 실업에 대해서 고용보험은 소극적으로 대응하고 있다. 한편, `정당한 사유`를 적용함에 있어 일선공무원의 재량권이 남용될 문제점도 제기되고 있다.
둘째