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그런데 1970년대에 들어와 국제관광의 규모가 양적으로 확대되고 국민소득의 증대 등으로 국민관광이 점차 활기를 띠게 되자, 이제는 국제관광뿐만 아니라 국민복지차원에서 국민관광의 진흥문제가 대두되기 시작하여 국제관광과 국민관광이 조화롭게 발전할 수 있는 관광법규의 재정비가 필요하게 된 것이다.
또 한편, 관광산업은 복합 산업이기 때문에 관광에 관한 행정기능도 정부 각 부처에 직 · 간접으로 분산 · 관장되어 있다. 관광과 관련된 정부의 행정이 광범위하고 다원화되어 있기 때문에 관광정책을 수립 · 시행하는데 여러 가지 어려운 문제점을 안고 있는 것이 사실이다. 관광에 대한 정부의 통일되고 종합적인 기본방침이 분명하지 않아 자칫하면 그 중요성이 퇴색되고 오히려 관광진흥을 둔화시키는 결과를 초래할 염려마저 있었다.
그러나 이러한 환경에서도 관광산업의 중요성을 인식한 정부는 1975년 2월에 관광산업을 국가의 중요 전략산업의 하나로 지정하고, 이를 적극적으로 발전 · 육성하기 위하여 수출산업에 준하는 금융, 세제 및 행정지원을 하기로 결정하였다. 이렇게 되자 관광행정의 다원화로 야기되는 문제점을 시정하여 통일되고 종합…