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즉 개혁의 목표체계와 이를 실현하는 전략 · 전술을 결정하여 개혁의 실천방향을 마련하는 것이다.
개혁입안자는 개혁방안을 마련하는 단계에서 미래를 향한 사전적 행동계획을 세
움에 있어 미래에 대한 불확실성을 극복하고 개혁에 수반되는 위험을 최소화할 수
있는 방안을 강구해야 한다. 그리고 합리적인 분석과정을 통해서 개혁방안을 설정
하여야 하지만, 실제로 행정개혁의 합리적 방안을 만드는 것은 용이한 일이 아니다.
서로 이해가 상충되는 세력의 작용으로 인해, 목표설정에서부터 전략과 전술을 마
련하는 단계에까지 타협과 양보가 필요하기 때문이다. 타협과 양보는 특히 경제적
합리성을 제약한다. 이와 동시에 시간적 급박성과 정보의 부족 및 분석능력의 한계
등으로 말미암아 행동대안의 선택이 합리성을 결여하는 경우가 많다.
행정개혁에서 고려해야 할 기본적인 전략은 개혁의 우선순위에 관한 전략과 저항
극복전략이다. 행정개혁으로 총체적인 목표상황을 실현하기 위해서는 순차적으로
추진할 개혁사업을 체계적으로 수립하는 것이 중요하다. 우선 여러 하위목표 사이
에 우선순위를 정하는 것은 물론, 개혁대상별로도 자원배분의 우…