서울의 비대화 현상에 대하여

2. 서울의 기능집중

어느 나라를 막론하고 한 나라의 수도는 정치 행정의 중심이 된다. 그러나 몇 나라를 제외 하면 수도에 기능은 집중돼 있으나 인구집중현상은 일어나지 않는다. 그것은 국가의 기능이 지방에 분산돼 있기 때문에 수도에 가지 않더라도 모든 문제를 해결할 수 있기 때문이다. 구태여 수도에 가거나 이주해 살 필요가 전연 없는 것이다.
예컨대 독일의 수도 본은 인구 수십만명에 불과한 아름다운 도시이며, 미국의 수도 워싱턴은 인구가 모일 필요가 없기 때문에 적정인구가 유지된다.
여기에 비하면 중앙집권적 성장을 해온 나라의 수도는 매우 비대하다. 「루이」14세 이후 중앙통제가 심한 프랑스 파리 수도권은 1천만명의 인구를 지니고 있으며, 일본의 수도 동경 역시 1천만명이 넘는 거대도시이다.
우리 나라의 수도, 서울에 사람이 모이는 것도 비슷한 이치이다. 통일신라시대, 고려시대, 조선시대까지 수천년간 중앙집권적인 국가형태가 유지돼 왔고 오늘날에도 강력한 중앙통제하에 놓여 있어 서울에 사람이 모일 수밖에 없는 현실이다 서울은 국토면적의 0.6%에 지나지 않으나 전국인구에서 차지하는 비중은 대단히 높다.
다른 나라의 …