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1. 복지국가에 대한 도전
근대 사회에 도래하게 되자 국가는 국민을 대신하여 여러 가지 복지정책을 실시하고, 국민의 욕구에 맞는 복지국가로 도약하려고 노력하였다. 일와 같은 현상 중의 하나가 2차 세계대전 이후 반세기 동안, 대부분의 선진 자본주의 사회들에서 나타난 중요한 현상 중의 하나는 국가가 노령, 질병, 재해, 실직과 같이 생계를 위협하는 각종 사회적 위험으로부터 사회성원을 보호하는 기능을 수행하게 되었다는 것이다. 결국 이와 같은 역할을 수행하기 위해서는 국가의 역할이 증대될 수 밖에 없었다. 그 결과로 중앙정부의 예산규모는 지난 50년 동안 몇 배 이상 증가했으며, 전체 경제활동 인구 중에서 공공부문에 종사하는 인구수 역시 급속도로 커졌다. 복지국가의 황금기라고 일컬어지는 2차 세계대전 이후에서 1970년대까지의 기간동안 복지국가 체제에 대한 합의를 바탕으로 선진 국가들은 다양한 사회적 위험으로부터 국민을 보호하는 시스템을 구축하였다. 국가가 그러한 위험으로부터 어느 정도까지 국민을 보호하는가, 어떤 방식으로 보호하는가 등은 각 국가들의 역사적 전통, 사회의 문화, 경제구조, 정치적 상황에 따라 달랐지만, 나…
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