행정법관계 당사자에 대한 검토

1. 들어가며

행정법관계에 있어서 당사자라 함은 행정법상 권리·의무의 주체를 말한다. 이는 법효과의 궁극적 귀속자로 행정주체와 행정객체로 나누어진다.

2. 행정주체

1.의의
행정주체란 행정법관계에서 행정권을 행사하고, 그의 법적효과가 궁극적으로 귀속되는 당사자를 의미한다.
이때 행정기관은 법적효과가 귀속되지 않는 점에서 행정주체가 아니다. 예컨대, 건설교통부장관이 도로를 관리한다고 할 때 건교부장관은 행정기관으로서 실제로 행정권을 행사한다. 그러나 그 법적효과는 국가에게 귀속하게 되므로 따라서 만일 건교부장관의 도로관리에 하자가 있어서 일반국민이 피해를 입은 경우 그 국민은 건교부장관이 아니라 대한민국을 상대로 국가배상을 청구해야 한다. 이 관계는 흡사 손발과 몸의 관계로 비유할 수 있는데 손발이 몸의 기관으로 현실적으로 활동하나 결국 몸이 실제 주체이고 손발은 주체가 될 수 없듯 행정기관은 행정주체인 국가의 손발에 불과할 뿐 독립된 법적 주체는 될 수 없다.

2. 종류

(1) 국가
始原的 행정주체이다.

(2) 공공단체
국가로부터 존립목적을 부여받아 행정목적을 수행하는 공법인으로서 지방자치단…