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이 시기에는 사회복지 행정은 개별사업을 위한 하나의 기술로서 간주되었다고 보는 것이 적절하다. 하지만이 시기에 명목상으로나마 행정의 중요성을 인정한 것은 사실이나 이론과 실무에 있어서 그 중요도를 높게 두자 않았던 것도 사실이다.
2) 사실상의 인정 단계(1935-1960)
이 기간은 사회복지 행정이 사실상의 사회사업 실천방법으로 대두되었던 시기이다. 중요한 영향을 미친 것은 1934년 연방긴급구호청과 1935년의 사회부장법에 따른 연방과 주에서 공적 부조제도가 생겨나면서 공공 사회복지 서비스 부문에서 공무를 담당할 인력수요가 금중하면서 훈련된 많은 직원이 필요하게 되면서 행정의 중요성이 인식되었다.
1940년대 중반까지도 사회복지 행정은 전문 사회사업의 주변분야로 인식되고 있었다. 그러다가 2차대전 이후 10여 년에 걸쳐 사회사업의 핵심이 되는 지식, 가치, 기술 등을 행정에 접목시켜 사회복지 행정을 발전시키려는 노력이 여러 가지 방법으로 이루어졌는데 이것을 확인 할 수 있는 것은
첫째, 사회복지 행정은 일반행정과 다르거나 적어도 일반 행정과 구별되는 속성을 갖고 있는 것으로 생각하였다. 즉 사회복지 행정은 독특한 지식…