발달사

2. 고려시대
고려 이전의 구호행정은 독립된 기관에 의하여 시행되지 않고 그때그때의 필요에 따라 임시적인 응급대책으로 이루어졌었다. 그러나 고려부터는 중앙집권적 봉건국가가 형성됨에 따라 구호행정도 하나의 전문화된 독립기관으로 발전되었다.
1)정치 사회적 배경
고려 역대의 국왕들도 고대 왕과 같이 천재지변이나 재해에 대한 책임을 왕 자신의 부덕과 무능 때문이라 생각하면서 재해 때에는 책기·감선 등의 방법을 통해 일상생활을 검소하게 하고 재해를 피하기 위한 기재를 올리기도 하면서 고려초기에는 좋은 제도와 시책이 채택되고 구제 상버도 활발하게 전개되었다.
고려 중기에 접어들면서부터 빈번한 흉년·재해와 몽고의 침입 등으로 기아·걸식아·빈민들이 늘어났으며, 국내외 여러 곤란한 문제로 국가 재정이 빈약해지고 사회는 혼란에 빠져 구제기관들의 기능이 정체되었을 뿐 아니라, 각종 재해가 연달아 발생하여 백성들은 큰 곤경에 처하게 되었다.
2)사상적 배경
고려시대에는 불교가 융성한 관계로 자비 정신이 구제 사업에 큰 기반이 되었고, 승려를 비롯하여 불교 신도들에 의한 구빈·시료 및 고아보호와 양로사업 등이 성행하게 되…