[방통대 행정학과 3학년 비교행정론 B형] 영국과 미국의 행정체제를 비교 설명하시오.

2. 영국관료제의 수립과정
실적주의ㆍ성적주의에 입각한 근대적 공무원제가 확립되었던 19세기 중엽이전의 영국관료제는 그 주요한 특징으로서 정실주의(patronage)를 들 수 있다. 국왕은 개인적 감정에 의하여 자기가 좋아하는 신하에게, 혹은 반항적인 의회를 조종하기 위하여 자기편이 되는 의원에게 높은 관직과 다액의 연금을, 그리고 하급관리의 임명권을 은혜적으로 부여하였다. 특히 19세기 중엽 이전 까지는 각 행정기관의 장이 거두어들인 세입 중에서 자신의 수입은 물론 부하들의 보수까지 지불하는 수수료제도가 채택되기 시작하였다. 이로 말미암아 하급관리를 장관의 사용인으로 다루고 하급관리의 임명을 장관의 당연한 권리로 여기는 사고방식이 나타나게 되어 그 후의 정실주의 확대의 실질적 기초가 되었다.

1) 관료제의 형성
1066년의 노르만 정복(Norman Conquest) 이후 강력한 왕권하에 국민적 통합을 이룩하면서 영국에서는 전국적인 행정제도의 기틀이 잡혀지기 시작하였다. 13세기 초부터는 정부행정의 근대적 제도가 태동되고 있었고 15세기까지에는 행정제도는 비교적 고도의 분화와 복잡성의 단계에까지 도달하고 있었다. 17세기에 들어와…