[공공관리론]공공성과 리더십의 특징을 논의하고, 이를 기반으로 하여 공공조직에 적합한 리더상을 제시하라.

공공성(公共性)이란 한 개인이나 단체가 아닌 일반 사회 구성원 전체에 두루 관련되는 성질을 일컫는다. 공공성은 공익과 공공복리를 포함하는 개념이다. 공익은 상황에 따라, 호명하는 주체에 따라 변하는 개념이라 할 수 있으며, 당장 공무원 노동자들이나 공공부문 노동자들의 노동기본권을 제한하는 논리로 공익이 동원되기도 한다. 공공성이라는 용어가 남발하지만, 이를 한 번에 정리하기란 쉽지 않다.
공공성은 무엇보다 인민(시민), 공공복리, 의사소통이라는 세 가지 개념을 핵심적인 요소로 담고 있다. 공공성에 관한 연구는 그 의미론적 고찰만으로는 가능하지 않고, 공공성 개념의 역사, 공공성에 대한 다양한 관점, 공공성과 관련된 현실 등이 종합적으로 검토될 필요가 있다.
공공성에 대한 사전적 정의는, 공공성이 이른바 ‘개념의 인플레이션’이라는 함정에 빠질 수 있다는 데에 문제가 있다. 하지만 우리가 관심을 두고 있고 또 두어야 할 것은 21세기 초반, 대한민국이라는 시간적ㆍ공간적 조건 아래서 통용되는 공공성의 의미이다.
루돌프 스멘트(Rudolf Smend)는 공공성에 대체로 다섯 가지의 의미 요소가 포함되어 있다고 보았다. 첫째, 공공성은 …