행정법상 행정의 의의

Ⅱ. 행정개념의 분류

1. 형식적 행정

권력분립제도를 전제로 각 작용의 실질과는 무관하게 행정권을 담당하는 기관이 행하는 작용을 행정관념으로 파악하는 것을 말한다.

2. 실질적 행정

작용의 실질적 성질을 기준으로 하여 일정한 국가작용 중 특정한 성격을 갖는 작용만을 행정관념으로 파악하는 것을 말한다.

(1) 소극설(공제설, 증류설)

1) 입법작용과 사법작용을 적극적으로 정의한 뒤, 입법·사법작용을 제외한 나머지 국가작용이 행정작용이라고 정의하는 견해이다. 행정은 그 다양성으로 인하여 적극적으로 정의하기 어렵다는 전제에 입각하고 잇다.
2) 행정의 역사적 발달과정을 연혁적으로 설명하는 데에는 적합하나, 행정의 내용을 적극적으로 밝히지 못한다는 점에서 정의관념으로는 적절하지 않다.

(2) 적극설

소극설의 문제점을 극복하고 행정관념을 적극적으로 정의하려는 입장이다.
1) 목적 실현설
(가) 행정이란 국가가 법질서 아래서 국가목적을 실현하기 위형 행하는 작용, 또는 국가가 국민의 이익을 도모하는 작용이라고 정의하는 견해이다.
(나) 입법·사법도 국가목적·공익목적의 실현작용이라는 비판을 받는다.…