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노인요양보험제도에 있어서 ‘노인요양(즉 요양보호가 필요한 상태)’에 대한 개념규정은 매우 중요하다. 왜냐하면 노인요양의 개념규정은 요양보험급여의 범위 및 평가판정기준과 깊은 관련을 맺을 뿐 아니라 의료와도 구분되는 사항이기 때문이다. 일반적으로 노인요양보험제도를 도입한다고 할 때 국민은 국민건강보험제도의 의료보험급여와 어떠한 차이점이 있으며 어떠한 조건과 수순에 따라 어떤 요양보험급여를 받게 되는가가 관심사항의 하나일 것이다. 이와 관련하여 제도를 구상함에 있어서도 요양보험급여를 받기 위해서는 요양보호가 필요한 상태란 어떤 상태를 말하며(노인요양의 개념), 요양보호가 필요하게 되면 어떠한 서비스(범위 및 종류)를 어느 수준까지(급여수준)받을 수 있고, 요양보호가 필요하다는 인정은 어떠한 기준(평가판정기준)에 의해서 결정되는가라는 점이 일괄 성 있는 제도의 내용으로 구성되어져야 한다.
그러나 노인요양보험제도 시안에서는 ‘노인요양’에 대한 개념을 명확히 규정하지 않은 상태에서, 요양급여의 범위와 요양보호서비스, 그리고 평가판정기준이 제시되어 있어 시안내용 체계의 미흡성과 모호성을 드러내고 있다.
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