비교행정론

미국
행정학을 태동시킨 미국에서의 행정 발전과정은 좀 더 자세히 설명할 필요가 . 왜냐하면 행정학이 미국에서 성립하게 된 배경을 이해함으로써 행정학의 특성을 보다 잘 파악할 수 있기 때문이다. 미국 건국에서부터 Wilson에 의한 행정학 성립 이전까지 약 100년간 행정의 발전과정은 크게 두 단계로 나누어 볼 수 있다.
첫 단계는 1789년 Washington이 초대 대통령으로 선출된 후 약 40년간이다. 대부분의 초기 미국 정치가즐은 인간을 부패지향적 존재로 보고, 이러한 인간의 약점을 구조적으로 보완하기 위해서 권력을 분산시키고, 분산된 권력들 간에 견제와 균형이 이루어져야 한다고 보았다. 또한 이 시기의 행정은 교양을 갖춘 시민이라면 누구라도 수행할 수 있는 것으로 보았다. 그래서 공직 임용에 있어서 가문배경이나 교육수준과 같은 ‘출신성분’이 중요한 기준이었다.
두 번째 단계는, 1829년 Jackson 대통령 이후부터이다. 이 시기부터 엽관주의가 이루어져 공직 임명의 기준으로 ‘정당배경’을 중시하였다. 건국 초에는 상류계층이 공직을 독점함으로써 시민의 대표성이 낮았다. 따라서 Jackson은 대표성을 …