16세기 말～17세기 초 상업관의 변화와 상업정책론

16세기 말에서 17세기 초 동전주조에 대해 가장 열성적인 인물은 이덕형과 김신국이었다. 이덕형은 선조 31년 명나라 장수 양호의 권유에 따라 조정에서 동전주조 문제가 제기되었을 때, 김수와 더불어 유통절목을 작성한 인물이다. 그리고 선조 36년에 호조판서 성영이 다시 동전주조 문제를 제기했을 때, 적극적으로 이를 지지해 조정의 논의를 주도한 바도 있었다. 김신국은 이덕형의 주장을 계승하여 광해, 인조년간에 동전유통론을 주도하여 실행시킨 바 있었다. 상품유통론자들에 의해 제시된 동전유통방안은 김신국이 주도해 작성된 상평청의 행전절목에 의해 종합되어 나타난다. 이를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 민간에서 동전을 얻기 쉽게 하기 위해 시정에 별도로 전시를 설치하게 할 것. 둘째, 각사 각아문이 속가로 징수하는 작지는 반드시 전문으로 징봉할 것. 셋째, 정부 각 아문이 시상에서 물건을 구입할 때 시탄, 소채 등 사소한 물건에서부터 동전을 사용하여 무역할 것. 넷째, 도성과 외방에 동전을 사용해 물건을 구입할 수 있는 사설포자를 설치할 것. 다섯째, 도성에서 우마를 환무하는 값은 절대 다른 물건을 사용하지 말고 전문을 전용하며, 만일 …