교육행정이론의 발달과정

(3) 관료제론 과학적 관리론이 주로 노동자들을 감독하여 능률을 향상시키는 데에 중점을 둔 것에 대하여 조직의 구조면에 관심을 갖고서 최소한의 인적·물적 자원으로 조직의 목적을 달성하고자 나타난 것이 바로 관료제이다. 베버(Weber)는 관료제를 한 조직체의 목적을 최소한의 인적 및 재정적 자원으로써 성취하려는 의도에서 고안된 것으로 현대 정부의 여러 가지 다양한 전문기능을 수행하기 위하여 이용되고 행정체제에 구체화되어 있으며, 관직에 의하여 보다 특수하게 구현된 조직형태를 의미한다고 정의하였다. 관료제의 특징으로는 계층제, 문서주의, 사무소구성, 법규, 전문지식 등이 있다. 장점으로는 기술적 우월성과 반응의 신뢰성, 전문화, 집권성이 있다. 그러나 관료제의 병리현상으로 형식주의와 문서주의, 동조과잉, 책임회피, 무사안일주의, 인간성 상실 등의 역기능이 있다. 2. 인간관계론 능률을 지나치게 강조하는 과학적 관리로는 인간의 사회·심리적 측면을 너무 도외시하고 인간을 기계적인 도구처럼 생각하여, 이를 반성·비판하면서 등장한 이론이다. 고전적 조직이론에서 통제의 대상이 조직의 구성요소인 사람이었고, 통제의 궁극적 목적은 조직의 기계적 능률성과 생산성을 올리는데 반하여 인간 중심적 조직이론에서는 통제의 대상이 조직의 비인간적 요소이며 통제의 궁극적 목적은 사회적 목적으로 전환되었다. 인간관계론의 성립이 본격화되고, 독자적인 학파로 인정받을 수 있도록 한 중요한 계기는 메이요(Mayo)등이 수행한 호손(Hawthorne)공장 실험이다. 호손 실험연구를 통해 조직체 내에서의 인간관계의 중요성을 규명하는데 커다란 기여를 하였다. 인간관계론이 행정을 비롯한 모든 부분에 준 변화는 ① 자생집단의, 비공식적 조직의 중요성을 인정했다. ② 의사소통의 중요성을 인식하여 제안제도, 고충처리, 상담 등이 도입되었다. ③ 행정의 인간화를 가져오고, 기계적 능률관에서 탈피하여 사회적 능률관을 성립시켰다. ④ 민주적 리더십과 사기의 중요성을 인정했다. 인간관…
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