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Ⅰ. 문제의 제기 : 일방적 외부성
낙동강은 부산, 대구, 경북, 경남 지역 주민들이 생활 및 산업용수 이용의 대부분을 의존하고 있으나, 낙동강의 수질은 4대강 가운데 가장 좋지 않은 상태를 나타내고 있다. 낙동강의 수질이 악화된 원인으로는 낙동강 주변 지역이 타 지역에 비하여 연중 강수량이 더 적은 반면 인구의 집중과 도시화는 상대적으로 더 많이 진전된 데 기인한다고 할 것이다.
수질오염이 심화되고 있다면 수질보전을 위한 투자가 적정수준으로 이루어져서 수질의 개선이 이루어져야 할 것이나 수질오염의 방지를 위한 투자는 자치단체들이 서로 기피하고 있는데, 그 이유는 하천오염의 일방적 외부성(one-sided externalities)을 들 수 있을 것이다. 수계가 여러 자치단체에 걸쳐 있는 경우 상류 자치단체의 수질오염은 그 피해가 상당 부분 하류 자치단체에 미치며, 상류지역의 수질보전 투자는 그 효과가 하류자치단체에 귀착되는 경우가 많아서 상류 자치단체는 수질보전의 노력을 기피하게 된다는 것이다. 최근 대구지역의 경제활성화를 위한 위천공단 건설을 둘러 싼 부산지역과의 갈등도 이러한 일방적 외부성에서 그 원인을 찾을 수 있을 것이며, …
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