백제의 정치조직

지방에 대한 통치조직은 영역적으로 현저한 확장을 하게 되는 근초고왕대에는 이미 시원하였을 것으로 생각한다. 그 과정에서 초기에는 선주사회의 단위, 즉 ｢담국지｣에 보이는 각 소국이나 읍락단위를 근간으로 지방통치조직을 재편제하여 지방에 대한 직접적 통제를 기도하였다고 본다. 그러나 광개토왕비에 반영된 백제의 지방구조는 성·촌으로 나타나 있어 이미 아신왕 당대에 와서는 성·촌을 단위로 하는 지방지배가 정립되어 있었다고 생각한다. 한편 광개토왕에게 공취당한 규모가 58성 700촌으로 나타난 점을 미루어 각 성은 10여개의 촌으로 구성되어 있었던 것으로 생각할 수 있다. 그러나 각 성에 모두 지방관이 파견된 것은 아니고 신라의 사례에 비견하여 볼 때 몇 개의 성을 하나의 지역단위로 하여 중심이 되는 성에만 지방관이 파견되어 중아의 통치를 매개하였을 것이다. 지방통치제도와 관련하여 주목되는 또 하나의 기록이 ｢양서｣가 전하는 독로제이다. 이에 따르면 백제의 독로는 중국의 군현과 같은 것이라고 하였고 22독로에는 왕족출신의 자제종족이 중심이 된 지방관이 파견되어 있었다 한다. 그러므로 독로는 위에 말한 지역단위로서의 중심거점이 되는 지방관 소재의 성, 혹은 그의 행정구역을 의미한다고 할 수 있다. 한편 이 독로제의 시행기원에 대하여는 다기한 견해가 제시되어 있는 형편이지만 영역적으로 광역권을 아울러야 했던 근초고왕대에는 이미 단서가 마련되었다고 보는 견해가 타당할 듯 싶다. 사비시대 백제의 지방통치체제는 방·군·성 체제로 파악할 수 있다. ｢주서｣ 백제전에 의하면 수도 고마성을 중심으로 전국은 중방, 동방, 남방, 서방, 북방 등 5방으로 구회되어 각 방에는 달속위게의 방반 1인과 덕솔위계의 군장 3인이 있었고 700인에서…
사비시대 백제의 지방통치체제는 방·군·성 체제로 파악할 수 있다. ｢주서｣…