행정기초이론 - 행정의 현상, 행정의 환경, 행정 이론

1. 행정의 개념
행정학은 이미 논급된 바와 같이 행정현상을 그 연구대상으로 하는 학문이다. 그렇다면 행정현상이란 무엇이며 어떠한 특성을 갖는 것인가? 어떠한 개념이든 마찬가지이지만 행정의 개념에 대한 이해도 쉽지 않은 일이다. 왜냐하면 행정의 개념은 행정현상의 다양성･복잡성과 문화적･환경적 제약성, 그리고 행정을 이해하려는 다양한 관점들 때문에 아직 단일의 행정개념을 도출하는 데에는 합의를 보지 못하고 있기 때문이다. 그럼에도 불구하고 행정의 성격과 행정 및 행정학의 범위를 정하기 위해서는 행정에 대한 정의를 내릴 필요가 있다.
역사적으로 볼 때, 행정의 개념은 17C～18C 무렵 서구 근대국가의 등장과 더불어 주장된 삼권분립이론을 배경으로 입법･사법과 대립되는 개념으로 성립･발전되어 왔으나, 미국을 중심으로 하는 현대 행정학자들은 정치와의 관계, 정부의 역할, 행정에 대한 접근방법 등을 중심으로 다양한 개념을 제시해 왔다.
또한 행정의 개념은 적용범위와 관련하여 광의(광의)의 행정과 협의(협의)의 행정으로 나눌 수 있다. 광의의 행정은 조직 일반에 적용할 수 있는 인간협동의 측면에 …