행정학의 기원과 발달

2. 공행정과 사행정

행정은 매우 넓은 뜻을 포함하고 있다. 우선 행정이라고 하면 정부, 공공기관(공공단체)을 비롯하여 기업, 교회, 군대조직, 노동단체 등 대소 규모의 모든 공공조직을 말한다. 그러므로 이를 구분하여 공공기관의 행정을 공행정이라 하고, 사적 기관의 행정을 경영 및 기업행정이라고 한다. 그런데 행정학의 연구대상이 되고 있는 행정, 즉 공행정을 관례적으로 「행정」이라고 호칭하고 있다.
이러한 광의의 행정이 지니고 있는 특징을 기술해 보면 첫째, 공공성과 공익성을 들 수 있고 둘째는 권력성과 정치성이 있다. 다음으로는 합리성과 협동적 집단노력, 마지막으로 안정성 및 결속성 등이 있다.
위에서 언급한 공행정과 사행정은 여러 가지 면에서 차이를 보인다. 유사성도 많지만 차이점 또한 적잖이 있다. 통상 공행정은 행정, 사행정은 경영이라 하는데 이들 행정과 경영의 유사성을 보자면, 양쪽모두 관료제적 성격을 지니며 관리기술면을 강조하는 능률주의를 지향하고 있다. 물론 이를 위해서는 협동행위 역시 없어서는 안 될 것이다. 그러나 이런 공통점을 가지고 있음에도 차이점을 보이고 있다. 행정은 공공의 이…