민주주의의 정부형태

특히 다원적 사회에 있어서는 그 사회가 종교, 이데올로기, 언어, 문화, 민족 혹은 인종에 따라 정당, 이익단체 그리고 의사소통의 수단에 있어서 극히 분리된 하위사회로 나누어져 있어 다수지배의 민주주의가 가능할 융통성은 없어진다. 이러한 여건하에서는 다수지배는 비민주적일 뿐 아니라 위험한 것이다. 왜냐하면 계속적으로 권력에의 접근이 부인되는 소수파는 소외와 차별대우를 느끼고 또 정권에 대한 그들의 충성을 잃게 되기 때문이다. 그러므로 다원적 사회에서의 다수파지배는 민주주의라기 보다는 다수의 독재를 의미하고 시민전쟁을 유발할 수 있는 것이다. 이러한 사회가 필요로하는 것은 반대 대신에 합의를 강조하는 정권, 또 제외보다는 포용하는 정권, 겨우 과반수가 되는데 만족하기 보다는 통치하는 다수의 규모를 최대화하려는 정권을 요한다는 것이다. 이러한 것을 추구하는 것이 「합의 민주주의」의 개념이라 하겠다.