일제말 경성지역의 빈민주거문제와 시가지계획에 관한 연구

2. 1920∼30년대 초 경성지역의 빈민주거문제

‘토막민’이라고 불리는 존재가 형성되기 시작한 시점은 정확히 알 수 없으나, 대체로 일제지배가 시작된 이후에 등장했으며 1920년대 초부터는 하나의 ‘사회문제’로 대두했다. 식민당국에서는 도시빈민층의 주택을 “지면을 파서 그 단면을 벽으로 삼거나 혹은 땅 위에 기둥을 세우고 거적 등으로 벽을 삼고 양철이나 판자로 지붕을 만든 원시주택”인 토막과 “토막을 개조 또는 보수한 것으로 어느 정도 가옥의 형태를 갖추었지만 위생상 유해하거나 보안상 위험하다고 인정되는 조악한 주택”인 불량주택으로 구분했다. 그러나 양자를 엄격하게 구분한 것은 아니었으며 토막이나 불량주택에 거주하는 사람들은 토막민으로 통칭되었다. 대부분 농촌 출신의 이입인구와 일부 경제적으로 몰락하여 도심부에 거주하기 어렵게 된 조선인들이 경성부의 외곽 및 인접 지역에 집단적으로 거주하면서 하나의 빈민촌을 형성했던 것이다.
별다른 감소요인이 없는 상태에서 토막민의 절대수는 꾸준히 증가했다. 경성부는 1920년대 말부터 토막민에 대한 통계를 잡기 시작했는데, 1928년에 1,143호, 4,803명이었던 것이 1933년에…