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A. 지방정부와 지방분권
(1) 지방정부와 지방분권의 개관
민주주의를 이룩하는 한 수단으로서 지방자치제의 도입이 논의되기 시작했다. 1988년 지방자치법의 전면개정을 통해 지방자치제를 실시할 수 있는 토대가 마련되었으며, 마침내 6공화국하인 1991년 시 , 도와 시, 군, 구에 지방의회가 구성되었다. 1995년 6월 27일, 통합 지방선거의 실시에 따라 지방의원은 물론 지방자치단체장까지 주민직선으로 선출하게 됨으로써 5 . 16 이후 34년만에 지방자치제는 전면 부활하게 되었다.
우리나라는 오랫동안 중앙집권제 국가를 유지해 왔다. 중앙정부가 강력한 권한을 지니고 있고, 지방차원에서는 중앙의 지시나 명령에 복종하는 정치행정체제가 최소한 조선시대 이후 계속되어 왔으며, 이 같은 현상은 근대적인 정부를 수립한 이후에도 변하지 않고 오히려 강화되어 왔다. 일찍이 Gregory Henderson(1968)은 한국사회의 가장 큰 특징으로서 중앙집권화(centralization)를 지적하며, 모든 것이 중앙으로 집중되는 소위ꡐ소용돌이ꡑ(vortex)현상의 병폐를 개탄한 바 있다.
중앙집권 국가에 있어 지역수준의 정부는 자율적 권한을 갖기 힘들다. 중…
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