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일본의 가족개호지원정책은 노인복지서비스의 제도적 변천에 따라 크게 변화하여 왔다. 1980년대 중반까지만 해도 가족개호지원정책은 조치제도 하에서 가족이 개호를 행할 수 없을 경우에 한해서 서비스가 제공되는 극히 소극적인 정책이었다. 그러나 1980년대 후반부터는 가족개호에 대한 한계를 인식하고 가족개호를 기반으로 하여 가족의 개호부담을 경감시키기 위해 제도적 노력을 적극적으로 추진해 왔다. 즉 서비스의 자격요건 및 비용부담요건에서 가족개호를 전제로 하는 규정을 수정·삭제함으로서 가족의 개호를 보완·지원하는 정책을 전개해 왔다. 그 후 날로 심각해져가는 가족의 개호문제를 근본적으로 해결하기 위해서 일본정부는 가족의 개호를 전제로 하지 않는 사회보험방식에 의한 개호보험제도를 도입하였다. 그러나 개호보험제도에서는 서비스의 사회화로의 과정에서 가족의 개호를 지원하는 구체적인 제도적 마련이 결여된 채 시행되고 있어 가족의 과중한 개호부담을 경감하고자 하는 정책적 의도는 실현되지 않고 있다. 즉 현행의 개호보험제도는 가족개호지원정책을 기존의 제도와 다를 바 없이 가족의 개호를 기반으로 하고 있는데 문제가 있다. …
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