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이러한 관세행정은 관세법 및 개별세법에 근거한 행정작용으로 나타나는데, 조세부담이 절대적·비례적으로 증가함에 따라서 과세권자와 납세자 사이의 갈등관계도 비례하여 증대되고 있다. 그러나 이러한 갈등관계에 있어 우월적 지위에 있는 과세권자가 납세자의 재산권을 존중하지 않거나 납세자에게 필요이상의 불편을 끼치는 것은 민주사회의 정상적인 모습이 아니다.
따라서 조세의 중립성이 조세정책의 바람직한 목표가운데 하나로 간주되고 있는데, 조세가 경제적인 중립성을 유지하려면 개인이나 기업의 경제행위에 간섭을 하지 않아야 한다.
조세는 국가재정권력에 의하여 재산을 강제로 징수하는 것을 속성으로 하므로, 납세자는 그 부담을 최소화하려고 하고, 정부는 재정수요확보 등을 위한 세무조사력의 행사가 필수적으로 따르게 되어 양자간의 갈등관계 발생의 소지가 있는데, 어떤 경우에는 행정편의에 따른 획일행정과 인정행정으로 공평과세에 장애가 되는 것은 물론 납세자에 대한 권리가 제대로 보호되지 못했던 것이 사실이다.
따라서 선진국은 조세마찰을 해소하여 납세자의 권리침해를 방지하기 위한 제도를 두고 있는데, 납세자의 권리구제…
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